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　　泉源 ：天勇谈经济

　　作者：周天勇

　　城乡地皮 作为生产要素从筹划 行政分配管理向市场化设置 改革，与城乡地皮 作为资源从无代价 的生存 和生产资料向市场订价 的资产化财产 改革，从市场化改革方面，既有接洽 ，也有区别。城乡地皮 要素市场化设置 改革，其作用是将低服从 的地皮 要素从筹划 行政管理的监禁 中开释 出来，可以或许 设置 到生产率较高的财产 大概 服从 较高的企业之中，通过地皮 利用 的服从 进步 得到 增长潜能；而地皮 资产化改革，其作用是将无代价 的地皮 资料变成 有代价 的财产 ，其零到市场代价 的溢值，成为增长的潜能。对推进地皮 要素市场化设置 和城乡地皮 农村住宅资产化两项改革，争议较大。但是，在中国将来 的发展中，我们面对 如许 一些必要 面对 和选择的锋利 题目 。

　　第一是，将来 还要不要这部分 改革可以或许 带来的增长潜能？经济增长速率 ，固然 地皮 有偿出让和城镇住宅商品化改革分别从20世纪初试点和20世纪末改革，但是从1978年均匀 ，其贡献1.6个百分点的经济增长。将来 11年继承 举行 地皮 要素市场化改革，城乡地皮 和农村住宅资产化改革，分别有0.36和1.59个百分点，两项相加为1.95个百分点的增长率。假如 不举行 这方面的改革，不要这部分 动能，将来 天然 增长，加别的改革得到 的增长，均匀 均匀 速率 也就在3%以下。根本不大概 实现5.5%的增长速率 。

　　第二是，下层 当局 财务 税源从那边 来？国际上大部分 当代 体制的国家，中心 当局 收入重要 泉源 于所得税的大部分 ，尚有 全部社保税和关税等。省或州当局 财务 税源，除了一部分 所得税外，大部分 来自于斲丧 税。必要 提示 的是，他们是在斲丧 付出 环节征税，而不是在生产斲丧 品的企业中征税。县市下层 当局 财务 税收重要 泉源 于财产 税，特别 是房产税占到60%上下。我们如今 五级当局 分配税收，税源从那边 来？特别 是，已往 地方当局 地皮 出让金收入丰厚。将来 会枯竭是肯定 的趋势。那么，县市，包罗 地级当局 的税源来自于那边 ？如今 的体制是，已经购买的住宅已经交了高额的70年的地皮 出让金租金，可以再征收的难度较大。不让现有的城乡地皮 和房屋买卖 业务 ，永久 是无代价 的生存 资料和生产资料，还喜好 当局 本身 持有。那么，财产 税不大概 向无代价 的土块砖头水泥钢筋征收，也不能向当局 本身 征收。云云 的话，地市县当局 可以或许 没有资产税源收入还能运转吗？

　　第三是，宏观资产负债表怎么均衡 ？货币 币值稳固 之锚和债务名誉 包管 的底子 在那边 ？如今 城镇住宅和贸易 写字等楼宇存量资产为440万亿元左右，资产代价 正在缩水，将来 也大概 还会紧缩 。而货币 发行越来越多，债务增长速率 也高于GDP增长速率 。但大规模的城乡地皮 和农村住宅，还是 没有代价 ，不是资产。假如 我们不想将其在一级和二级市场上举行 买卖 业务 ，不能订价 ，不是资产，在经济下行压力云云 之大的时候 ，再也没有新的资产放开注入。那么，国民经济的货币 币值可以或许 稳固 住吗，如许 的多债务有资产的包管 吗，金融货币 体系会不会出大的题目 ？

　　第四是，将来 农夫 和市民资产方面怎么共同富裕？共同富裕除了收入差距缩小外，尚有 财产 拥有的划一 。城镇住宅商品化改革后，市民大部分 有了有代价 、是资产和市场经济意义上财产 性子 的住宅。因而，从市场经济意义上讲，大部分 市民是有产者。那么，农村和城郊的农夫 固然 也有本身 利用 的宅地和耕地等，但不是本身 拥有的资产，不是市场经济意义上的财产 。这在财产 拥有方面城乡差距缩小的大概 ，险些 为零。

　　对于上述四个锋利 题目 的办理 ，市场化改革设置 方面笔者已经发表了见解 ，本日 重要 谈谈资产化改革。

　　其一，明白 全部 和利用 财产 等权利和形成同一 并竞争性的城乡地皮 房屋市场。与地皮 要素市场化一样的是，起首 要地皮 房屋确权认证，举行 不动产登记，使天然 人大概 法人有地皮 房屋的利用 财产 权；岂论 是团体 全部 和国家全部 权地皮 ，还是 将来 个人和法人的地皮 利用 财产 权，都应当和可以同地同价同权划一 地在竞争性的地皮 市场上买卖 业务 。

　　其二，通过改革，使农村农夫 和墟落 企业与市民和城镇企业有公平的资产财产 权利。要改革如许 的二元体制格局：农夫 的房屋宅地和承包耕地，在农村创业企业的地皮 ，团体 全部 ，农户和投资企业没有利用 财产 权，是无代价 的生存 资料和生产资料，不是资产，也不是他们的财产 ；而城镇户籍住民 的住宅是有代价 的资产和财产 ，城镇企业有国有地皮 的利用 财产 权证，在肯定 的时期中，是企业负债表上的资产。如许 ，才华 使农夫 从无产者变成 有产者，缩小农夫 与市民间财产 拥有和财产 性收入较大的差距。

　　其三，通过无代价 而固定资料的资产化改革，使其具有代价 的可活动 性。农村地皮 房屋资产化改革为改变如许 的状态 ：地皮 和房屋是无代价 的生存 资料和生产资料，其在市场经济的运行中，没有收入、资源 （指地皮 资源 ）、入股、抵押、债务和货币 的活动 性，割裂了都会 化和工业化过程中，农夫 与市民、农业与工贸易 、农村与城镇之间生齿 、生产要素、货币 和财产 的双向活动 。因此，农村生齿 和劳动力因地皮 不能资产式退出粘性，不能向都会 和工贸易 正常迁徙 和活动 ，农村财产 形成体制性的低服从 ；都会 和工贸易 资金不能通过与农村农业地皮 资产投资、入股和抵押等渠道流入农村农业；而农村农业生产形成及外出务工流回的收入，因农村生产和生存 资料性地皮 和房屋无吸取 货币 功能，而且 农业财产 的低生产率，又不能很抱负 地投资于农村农业，实际 发生了从农村农业农户向都会 工贸易 市民大规模的流出。改革的任务 是：将农村地皮 房屋资产化，成为生齿 、要素和资金在城镇与农村、农业与工贸易 之间双向活动 的渠道。

　　笔者以为 ，地皮 的国有和团体 全部 可以稳固 ，但其全部 制情势 要与市场经济运行相耦合。否则，纵然 三权分置如许 的假想 ，使生产、资产、收入、付出 、货币 和债务等流量活动 的市场经济体系中，根本无法运转。