作者： 郭霁莹

　　6月20日，港股油气股走强，“三桶油”涨幅居前。克制 当日收盘，中国石油股份（00857.HK）涨2.36%，中国海洋石油（00883.HK）涨3.52%，中国石油化工股份（00386.HK）涨1.86%。

　　消息面上，国家能源局前日晚间发布了《天然 气利用 管理办法》2024年第21下令 （下称“管理办法”），公布 自8月1日起施行。这是自2012年对《天然 气利用 政策》（发改能源〔2007〕2155号）举行 第一次修订以来，时隔12年的再次修订。

　　天然 气利用 各范畴 的发展形势比年 发生较大变革 ，是此次修订的配景 。国家能源局有关负责人表现 ，自2000年以来我国天然 气市场快速发展，利用 方向涵盖城镇燃气、工业燃料、交通运输、天然 气化工、天然 气发电等，彼时为加强 天然 气高效利用 ，统筹市场发展和稳固 供应，《天然 气利用 政策》（发改能源〔2007〕2155号）应运而生。而当前，城镇燃气范畴 北方干净 取暖和 特别 是农村“煤改气”产生了较大用气需求，交通范畴 特别 是乘用车范畴 天然 气燃料面对 用电、氢燃料等竞争，新能源发电颠簸 性对燃气发电等机动 调治 和支持 电源提出了新需求，氢能等新业态发展对天然 气的利用 方式和发展方向产生影响。

　　有何新变革

　　管理办法仍相沿 “优先类、限定 类、克制 类、答应 类”四大天然 气利用 方向，提出保障优先类天然 气利用 方向用气，不再新建、扩建限定 类天然 气利用 相干 产能，不再满意 克制 类天然 气利用 方向上游企业的用气需求。差别 之处在于，调解 了天然 气在一些细分范畴 的利用 次序 。

　　国家发改委代价 监测中心 高级经济师刘满平指出，管理办法重要 有三大变化 ，一是从之前由政策推动需求回归到由市场拉动需求，二是从之前积极扩大天然 气利用 渐渐 回归到安全、有序利用 ，三是从之前明白 “答应 类”范围到扩大答应 范围，即“非禁即入”，为将来 利用 范畴 留有富足 空间。

　　细分到各板块看，城镇燃气板块对于已纳入国家级规划筹划 ，且气源已落实、气价可遭受 地区 严格 按照“以气定改”完成施工的已建项目，或是实行 新增的农村“煤改气”干净 取暖和 项目，分别列为“优先类”或“答应 类”，确保城镇燃气安全安稳 供应。

　　在气电板块，对构建新型能源电力体系 发挥紧张 作用的调峰气电、光热发电、天然 气掺氢利用 树模 项目等，鼓励优先发展；“限定 类”将不完全遏制煤炭基地燃气发电，打扫 了天然 气发电原有限定 ，多项调解 内容均利好天 然气发电。

　　在工业燃料和天然 气化工板块，对天然 气斲丧 起到削峰填谷作用的可停止 工业燃料用气鼓励优先发展，且不再细分此一用气细分范畴 ，扩大了天然 气利用 范围；同时答应 炼化企业配套制氢装置用气发展。

　　在其他用户板块，虽不再鼓励天然 气小型汽车大规模发展，但依然鼓励天然 气在代价 遭受 本领 高、减排结果 明显 的LNG载货卡车和远洋船舶等中重型交通工具上的应用。别的 ，增长 与新能源融合发展的天然 气新业态。

　　能源咨询机构清燃智库以为 ，总体看，国家看好并支持扩大天然 气利用 范围，新版方案重点围绕优先保障城镇用气、适度鼓励发展天然 气发电以及适度放宽天然 气在化工板块的进一步利用 等方面，以符合当下天然 气市场的发展方向作出调解 。不再提“进步 天然 气在一次能源斲丧 布局 中的比重”的目标 ，取而代之的是“促进天然 气在新型能源体系建立 中发挥更大作用”。

　　带来什么影响

　　第一财经记者发现，客岁 9月28日，国家能源局综合司便已发布关于公开征求《天然 气利用 政策（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）。此次管理办法出台，落实了征求意见稿的内容。

　　在征求意见稿发布时，中国石油规划总院首席技能 专家周淑慧便对政策调解 对天然 气市场的影响作出分析。她以为 ，新政策将公道 控制农村干净 取暖和 “煤改气”，确保民生取暖和 用气连续 安全稳固 供应，公道 控制“煤改气”节奏和数量 ；加快 推进发电用气，促进多能融合互补和新能源发展；同时促进交通范畴 减污降碳与天然 气市场协同发展，液化天然 气（LNG）汽车将成为动员 天然 气斲丧 增长的亮点，LNG船舶有望成为天然 气斲丧 增长的新范畴 。

　　值得关注的是，“气源已落实、气价可遭受 ”字样在新版文件中被多次提及。多名业内人士以为 ，这反映了以供定需的想法，统筹思量 天然 气供应的安全性和终端用户对代价 的遭受 本领 。

　　中国石化经济技能 研究院财产 发展研究所专家马莉指出，此前“煤改气”工程在大气污染防治配景 下敏捷 放开 ，但“有气用、能遭受 、可连续 ”的压力始终未能得到长期 有效 缓解。此次修订本着“稳存量、控增量”原则，对干净 取暖和 用气加以区别和侧重 ，克制 出现“改而无气”“改而不消 ”等浪费征象 ，也辟谣了“煤改气”被叫停的听说 。

　　业内人士以为 ，新版方案还满意 了当前石化、化工行业对天然 气制氢的实际 需求。马莉表现 ，管理办法将“为炼油、化工企业加氢装置配套、为钢铁冷轧配套的天然 气制氢项目”列入答应 类，别的 制氢项目列入限定 类。这是由于 ，天然 气所制氢气属于“灰氢”，在“双碳”配景 下，氢气最重要 泉源 将是利用 可再生能源发电举行 电解水制“绿氢”。此次调解 符合将来 氢能发展方向。

　　别的 ，马莉还指出，新版方案顺应了交通电气化趋势，克制 与其他政策辩论 。2023年初，工信部等部分 印发《关于构造 开展公共范畴 车辆全面电动化先行区试点工作的关照 》，要求在天下 范围内启动公共范畴 车辆全面电动化先行区试点工作。比年 来，随着电动车技能 发展、充电办法 布局 美满 及“油改气”政策克制 ，部分 范畴 天然 气汽车被新能源汽车大量更换 。不外 ，在对动力性、续航本领 等要求更高的重卡和跨省公交方面，电动汽车仍不具备强势更换 本领 。