每经记者 石雨昕    每经编辑 陈星    

　　7月21日，《中共中心 关于进一步全面深化改革、推进中国式当代 化的决定》（以下简称《决定》）全文发布。

　　围绕健全社会保障体系，《决定》提出，健全机动 就业职员 、农夫 工、新就业形态职员 社保制度，扩大赋闲 、工伤、生养 保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限定 ，美满 社保关系转移接续政策。加快 发展多条理 多支柱养老保险体系，扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度。发挥各类贸易 保险增补 保障作用。

　　《逐日 经济消息 》记者留意 到，比年 来，就业地参保户籍限定 渐渐 放宽。如今 ，除个别超多数 会 外，各地均已放开机动 就业职员 参加 职工根本 养老保险户籍限定 ，机动 就业职员 可选择在户籍地或就业地参加 职工根本 养老保险。别的 ，机动 就业职员 只要参加 了根本 养老保险，不管是职工根本 养老保险还是 城乡住民 根本 养老保险，且最少有一次缴费，就可以参加 个人养老金。

　　美满 社保关系转移接续

　　《决定》提出，全面取消在就业地参保户籍限定 ，美满 社保关系转移接续政策。

　　吉林大学数量 经济研究中心 传授 王林辉对《逐日 经济消息 》记者表现 ，全面取消在就业地参保的户籍限定 ，意味着机动 就业职员 、农夫 工、新就业形态职员 等群体参保不再受到户籍地的限定 ，对于构建更加公平、可连续 的社会保障体系以顺应 新就业形态具有紧张 作用。

　　王林辉表现 ，起首 ，有助于实现社会保险的全覆盖，让更多的机动 就业职员 可以或许 享受到赋闲 、工伤、生养 保险等根本 保障，进步 社会保障制度的公平性和普惠性。

　　其次，有助于劳动者根据就业机遇 、生存 本钱 和工资报酬 等因素机动 选择就业地，推动劳动力跨地区 活动 ，促进劳动力资源在差别 地区 间有效 设置 。

　　再次，为创新创业提供更加宽松的环境 ，有助于引发 市场活力，数智化期间 催生很多 新行业新业态，机动 就业已经成为紧张 的新就业形态，取消在就业地参保户籍限定 ，有助于更好地顺应 就业情势 的多样化和劳动关系的机动 性，让更多劳动者参加 到创新创业活动 中。

　　人社部数据表现 ，克制 2023年底，天下 根本 养老、赋闲 、工伤保险参保人数分别为10.66亿人、2.44亿人、3.02亿人，同比增长 1336万人、566万人、1054万人，此中 ，工伤保险参保人数初次 突破3亿人。

　　中国社会科学院天下 社保研究中心 秘书长房连泉对《逐日 经济消息 》记者表现 ，全面取消在就业地参保户籍限定 ，一方面，有利于保障机动 就业职员 的社会保障权益，此中 的活动 生齿 ，尤其是农夫 工群体，可以或许 划一 地享受根本 公共服务和社会保障，包罗 城镇养老保险和医疗保险等。天下 有2亿多农夫 工，很大一部分 为各种情势 的机动 就业人群，他们的社会保障权益将得到更加坚固 的保障。另一方面，全面放开后，将直接扩大社会保障的覆盖面，弥补 现有体系中的覆盖缺口。

　　广开首席财产 研究院资深研究员马泓对《逐日 经济消息 》记者表现 ，2023年末，天下 常住生齿 城镇化率到达 66.16%，十年间提拔 了12.43个百分点。新型城镇化的发展也是农业转移生齿 市民化的过程，当前我国户籍生齿 城镇化率为48.3%，低于常住生齿 城镇化率。长远 来看，陪伴 着农村经济体制改革和劳动生产率进步 ，农村生齿 转城镇市民的空间依然很大。

　　关于美满 社保关系转移接续政策，王林辉表现 ，一方面，由于各地社保缴费基数和社保报酬 等方面存在差别 ，肯定 给社保转移接续带来困难。办理 的办法就是，创建 天下 社保转移一站式数字化平台，参保职员 可通过线上平台异地办理转移接续手续，镌汰 跨地区 转移的停滞 。

　　另一方面，机动 就业职员 工作稳固 性低，收入连续 性差，因此参保意愿低，也会出现断缴题目 。可以计划 得当 机动 就业人群的缴费制度，答应 他们根据自身收入环境 选择得当 的缴费档次，并答应 每年变动 。对于赋闲 或收入不稳固 的机动 就业职员 ，答应 其在肯定 时期内补缴或续缴社保，镌汰 断缴题目 。

　　机动 就业职员 等迎利好

　　《决定》提出，健全机动 就业职员 、农夫 工、新就业形态职员 社保制度，扩大赋闲 、工伤、生养 保险覆盖面。

　　房连泉表现 ，一方面，机动 就业职员 的就业身份复杂多样，此中 很多 人没有正式的劳动条约 ，或是处于自我雇佣状态。这种非正式的就业关系使得他们在参保时面对 身份认定的困难 ，同时，由于现行规定机动 就业者社保参加 是志愿 而非逼迫 ，这也在肯定 程度 上低落 了参加 性。

　　另一方面，机动 就业职员 的工作每每 具有较大的不稳固 性，收入程度 相对较低且常常 颠簸 。这种不稳固 的就业状态使得他们难以负担 连续 的社保缴费，同时也增长 了社保管理的难度。在收入停止 时，他们大概 无法按时缴纳保费，从而影响其社保权益的累积。

　　房连泉表现 ，针对机动 就业职员 、农夫 工及新就业形态职员 在参加 城镇社会保险过程中所面对 的难点，我们可以从制度、政策鼓励 等多个方面出台相应的步伐 来应对。

　　起首 ，从制度和政策层面出发要消除他们参保的停滞 。这次全面放开在就业地参保的户籍限定 就是一项紧张 的制度突破。它冲破 了地区 限定 ，使得机动 就业职员 可以或许 更加便捷地参加 到城镇社会保险体系中来。

　　其次，鉴于参保是志愿 举动 ，可以通过鼓励 步伐 来进步 他们的参保意愿。这包罗 低落 社保缴费的门槛和基数，使机动 就业职员 在经济上可以或许 遭受 得起。同时，当局 还可以提供补贴或税收优惠等鼓励 政策，进一步减轻他们的负担，增长 参保的动力。

　　别的 ，必要 进一步规范劳动条约 关系。针对部分 机动 就业者存在于正规与非正规之间的含糊 地带，乃至 躲避 正规单位 缴纳社保的环境 ，应该加强 劳动条约 的签订 和羁系 ，确保全部 劳动者都能享受到应有的社会保障权益。

　　别的 ，对于机动 就业的群体，应该提供更加便捷、高效的参保服务步伐 ，比如 利用 数字化本领 优化服务流程、提供在线咨询和办理服务等，为他们提供更加个性化的服务。

　　王林辉表现 ，现行规定下工伤保险和赋闲 保险很难覆盖到机动 就业职员 ，必要 积极探索得当 新就业形态劳动者的社会保障制度。渐渐 美满 机动 就业职员 的工伤和赋闲 保险制度，为机动 就业职员 提供多种参保渠道，如平台企业、行业协会；积极探索平台企业、用人单位 、劳动者费用多方分担的机制；简化机动 就业职员 工伤认定和报酬 领取流程，明白 工伤保险的覆盖范围和报酬 标准 等题目 。

　　封面图片泉源 ：新华社