每经记者 杨弃非    每经编辑 杨欢

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深圳还在加快 朝东、西方向拓展。

深中通道正式开通，令“深圳向西”的箭头更加明白 ；不久前，深汕特别 相助 区投促大会上，比亚迪增资65亿元的汽车工业园三期签约，则进一步加粗了“深圳向东”的线条。

一个新的题目 是：深莞惠都市圈的“老店员 ”怎么办？

就在不久前，广东从全省层面推动新一轮经济地理格局重塑，着力点被放在惠州。根据省委、省当局 对外公布的《关于支持惠州加快 构建绿色低碳财产 体系打造广东高质量发展新增长极的意见》，惠州不但 成为广东在针对单独地市发展意见中唯肯定 位“新增长极”的都会 ，更是唯一非万亿、非经济特区、非省域副中心 的“三非”都会 。

惠州有何特别 之处？客岁 ，惠州GDP经开端 核算为5639.68亿元，居于全省第五，前四都会 均已突破万亿，作为广东万亿候补，惠州“断档”显着 。与之对比，在经济总量仅次于广东的江苏，位居第五的常州客岁 GDP已破万亿。

在外界看来，惠州最大的吸引点在于“地”。惠州地皮 面积约占整个大湾区的1/5，相称 于广深莞三市地皮 面积之和，但地皮 开辟 强度仅为11%左右，海疆 面积更是广深莞三市海疆 面积的3倍多。

但要补上广东万亿都会 的“断层”，担起全省高质量发展新增长极，光靠“地”显然不敷 ，惠州该怎样 探索财产 发展的新局？

万亿目标

财产 无疑是惠州最具代表性的标签。

与现有经济体量相比，惠州工业表现 显得格外突出。早在2021年，惠州工业总产值就已突破万亿，成为广东第五个万亿工业都会 。根据本地 预计，到2025年全市工业总产值还将进一步突破2万亿元。

聚焦细分范畴 ，在暨南大学公共管理学院传授 胡刚看来，惠州石化能源新质料 、电子信息两大财产 比力 成型，是打造全省新增长极的紧张 底子 。

比年 来，惠州反复提出，要打造更具核心 竞争力的石化能源新质料 、电子信息两大万亿元级财产 集群，这一目标 也被写进上述意见当中。而对比此前广东针对汕头、湛江、佛山、东莞出台的相干 文件，除东莞曾被赋予打造电子信息一大万亿级财产 的目标 ，别的 都会 均无明白 的万亿财产 规划。

惠州对准 万亿财产 的底气从何而来？

数据表现 ，客岁 ，惠州电子信息和石化能源新质料 财产 产值分别到达 5266亿元和3479亿元，两大财产 产值占规上工业总产值比重超65%。按照规划，到2025年，电子信息和石化能源新质料 两大财产 集群产值将分别达8500亿元、6000亿元，为打造2个万亿级财产 集群奠定 坚固 底子 。

而在高增长预期的背后，同为受周期影响显着 的两大财产 ，如今 在惠州出现 出上升的迹象。

本年 初，珠三角多市经济数据出现“开门红”，电子信息财产 的复苏被以为 是重要 因素之一。一季度，广东电子信息增速同比增速到达 18.2%，同比蓦地 攀升近15个百分点，扭转一年多稍显颓势的局面。此中 ，深莞惠增长尤为突出，深圳、东莞电子信息制造业同比分别增长16.7%和22.4%，惠州电子行业也增长15.9%。

根据广东省工信厅电子信息工业到处 长蓝艾青此前分析，本年 以来，环球 贸易 出现 回暖迹象，东南亚、拉美等新兴国家市场需求扩张，包罗 手机、彩电等在内的斲丧 电子市场表里 需求渐渐 改善，人工智能、卫星通讯 、折叠屏等新技能 驱动行业迭代和创新，在促斲丧 、装备 更新等政策推动下，广东电子信息业将连续 稳固 向好的态势显着 。

假如 说电子信息财产 是深莞惠三市共享财产 发展汗青 的代名词，那么在石化能源新质料 财产 上，则更能显现 出惠州因产而兴、随财产 升沉 而螺旋上升的独特进程 。

惠州石化财产 的关键出发点 是中海壳牌项目标 落地。惠州首任市委书记邓华轩曾回想 ，上世纪80年代，深圳刚从惠阳地区 划出并设立经济特区，当时 的惠阳地区 一度面对 “没有工业”的发展瓶颈。同一时期，中海壳牌在华南观察 选址，并与东莞对接，惠阳地区 颇具风格 派头 地将项目“抢”了过来，并由此作育 了“80年代看深圳，90年代看惠州”的说法。

但“无中生有”之后，惠州财产 发展并非一帆风顺。由于种种缘故起因 ，履历 12年会商 ，2000年中海壳牌项目才正式签约落户大亚湾；10余年后，由于缺乏后续石化大项目投产和石油代价 连续 走低，惠州也履历 了数年石化财产 负增长。

一个新的节点出如今 2020年。自当年起，埃克森美孚化工综合体、恒力（惠州）PTA项目和中海壳牌惠州三期乙烯项目等龙头石化项目先后开工，动员 惠州石化财产 再度迎来发展机会 期。

重构“底盘”

惠州“突围”的另一个关键落在对深相助 上。

客岁 底，《深圳都市圈发展规划》印发实行 ，惠州全域入圈；本年 4月，《惠州市推进粤港澳大湾区建立 2024年工作要点》对外发布，以52项步伐 推动惠州深度融深融湾。对接深圳还是 惠州发展的紧张 上风 ，对于打造新增长极，“支持惠州与深圳在更大范围、更深条理 加强 财产 协作，加快 承接财产 有序转移主平台建立 ”同样也是重点。

但从近期多则消息来看，惠深通道联通好像 慢了一步。

先是佛莞城际即将开通运营之际，惠州交通运输局复兴 市民问询时提到，惠莞深城际惠州段仍处于前期各项工作的推进当中，惠州与广州的城际铁路联通显着 快于惠州与深圳；后是深圳发改委复兴 网友问询时提到，深圳轨道交通14号线延伸 线临时 无法启动建立 ，“深惠地铁”也临时 “搁浅”。

在此情况 下，惠州要通过做强财产 ，重构深莞惠相助 “底盘”。

早在十余年前，时任惠州市委副秘书长、政研室主任邬柳成绩 曾分析指出，推动惠州参加 深莞惠协作，有赖于其融入协作的战略。“只有既吸引、又担当 辐射，才华 产生有机融合，否则就是一厢甘心 的‘单边战略’”。

大湾区都会 的协同逻辑，又恰好 是一种注意 “双向奔赴”的财产 逻辑。我们曾讨论过，大湾区与国际湾区联通方式有所差别 ，比因由 通道和高校形成网状链接的硅谷，大湾区的联通更多是一种财产 的联通，换言之，财产 经济要素资源的设置 需求对于都会 协作关系产生了更强的影响。

比如 ，即便深中通道已建成通车，并不意味着深圳和中山的财产 相助 就能敏捷 成势。胡刚不久前曾前去 中山调研发现，本地 已经落户不少用以承接深圳财产 转移的园区，但真正落地的项目还比力 少，园区方对于吸引项目也非常 急迫 。据他分析，如今 深中两市所处的地区 发展阶段尚以深圳聚集为主，财产 外溢效应大概 还必要 长达数年时间开释 。

在这一点上，惠州也不乏教导 。此前有本地 媒体分析，已往 ，由于以为 “大树底下好乘凉 ”，惠州曾在发展上依靠 深圳，耽于守成，在财产 承接中落于下风，即便深圳发展到肯定 阶段后，制造业出现 “溢出效应”，但一些“三来一补”制造加工企业并没有选择惠州。

对于承接方来说，只有具备了肯定 的财产 发展底子 ，理论上的深圳“外溢”才大概 变成 实际 的财产 延伸。眼下，惠州已经找到扭转已往 失误局面的施力点。

一个极具代表性的例子是，基于惠州电子信息和石化能源新质料 两大财产 集群的融合，一个新能源电池的财产 集群在惠州加快 成型，此中 一部分 缘故起因 正是由于比亚迪、欣旺达、拓邦电子等深圳、东莞新能源电池财产 ，将产线转移到惠州，构成了本地 财产 的紧张 构成 部分 。客岁 ，惠州新能源电池产值达1175亿元，成为惠州又一财产 增长点。

新增长极

假如 站在整个广东当下财产 发展的局面 来看，此次对惠州的新一轮策划 ，意义还不止于提拔 都会 经济、推动地区 协同发展的既有目标 。

在2020年《广东省发展绿色石化战略性支柱财产 集群举措 筹划 (2021—2025年)》发布三年后，《广东省发展绿色石化战略性支柱财产 集群举措 筹划 (2023-2025年)》对外发布。云云 麋集 出台文件，足见广东对绿色石化财产 的器重 程度 。

一个缘故起因 如中国石油和化学工业连合 会副会长傅向升分析，石化产物 和石化质料 不但 关系到人们的衣食住行等一样平常 生存 ，而且涉及高端制造业、战略性新兴财产 以及航空航天和国防军工等国家安全范畴 。

比如 ，高端风雅 化学品和专用化学品关系到广东省以致 天下 电子信息、新能源、高端制造范畴 是否会被“卡脖子”；化工新质料 、高性能纤维及其复合质料 、高端涂料和膜质料 等，直接关系到广东省以致 天下 的汽车、轨道交通、大飞机、新能源、无人机以及船舶等高端制造、战略性新兴财产 的制造程度 。

而惠州恰能充当整个大湾区制造业上游质料 创新的紧张 源头。

在广东全省的五个石化基地中，惠州大亚湾是唯一的国家重点建立 石化财产 基地。2019年，时任惠州市委书记李贻伟曾提到，随着美孚、壳牌两大项目落地，惠州在石化新能源的上游布局 根本 能完成80%，炼油本领 将会进入天下 前10。

在他看来，“在将来 的国际竞争中，中国制造业转型升级将面对 两大核心 困难 ，一个是装备 ，别的 一个是原质料 。珠三角作为广东的制造基地，这方面同样是短板，惠州要在化工类原质料 的发展上，做出本身 的贡献。”

从某种意义上说，通过“联动全省石化财产 ”，惠州“新增长极”的定位还包罗 了更多内容，比如 ，从质料 和能源范畴 赋能全省制造业的转型升级，从而探索出新的增长动力。

而与此雷同 ，同样受到外界关注的是，惠州可否 变化 现有的财产 发展模式，进一步找到增长的内生动力？

与珠三角都会 民营经济发展战略 不尽雷同 的是，惠州更倾向于依靠 本地 国企和引进大项目，并以此创建 起如今 的财产 体系。在胡刚看来，如今 ，比起承接已经有肯定 体量的项目，惠州更必要 想法 吸引创新型企业，在现有“深圳研发、惠州制造”框架中找到新的突破口。

他举例说到，在硅谷，不少创新型企业倾向于在旧金山之外的湾区都会 扎根，这些都会 创业本钱 较低，能办理 创新型企业初期的资金题目 ，而且 差别 于多数 会 的景观环境 格外受创业者欢迎 ，反而有助于创业文化的形成。

一种观点是，假如 把广深科技创新走廊看作广东创新发展的“第一岛链”，那么惠州就处在“第二岛链”上，对刚刚孵化出来的发展 型创新企业有较大的吸引力。关键要研究怎样 买通 跟“第一岛链”的毗连 点，让更多的创新资源在惠州聚起来、活起来。