汪开琳贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司摘 要：高速公路作为交通运输行业重要的基础设施，具有技术要求高、建设时间长、投资费用大等特点，对社会经济发展具有重要影响。
为保证高速公路建设质量，控制项目建设成本，应积极强化施工合同管理，加大合同计量及变更审核力度，保证项目建设的整体效率。
鉴于此，文章针对公路工程合同计量及变更管理展开综合探究，详细阐述了合同计量及变更管理基本理论，分析了高速公路合同计量及变更管理常见问题，提出了针对性的解决对策，以期能有效提升公路项目合同管理水平，促进公路工程建设的稳定发展。
关键词：高速公路项目;合同管理;计量管理;变更管理;作者简介：汪开琳（1992—）,女,本科,工程师,从事高速公路工程造价工作。
;0 引言高速公路项目合同计量变更主要涉及两个方面，即工程计量和工程变更。
其中，工程计量主要是按照工程建设合同相关规定，由工程监理单位对施工单位已完成的工程量实施全面审核，并根据审核结果向施工方支付工程款。
而工程变更主要是指因多方因素影响，对工程项目数量、质量、标准和方案等实施优化和完善。
高速公路建设中科学做好合同计量及变更管理，能有效控制工程建设成本，提高工程建设质量，显著提升公路工程建设的经济和社会效益。
1 合同计量及变更管理理论1.1 计量范围及依据公路工程计量范围涉及工程量清单及变更内容等产生的费用，实际计量时应将所有工程量整合在一起，编制预算计划，并进行全面审查。
现阶段，公路工程计量方式多种多样，主要包括按图计量、实测实量、按照施工记录计量等。
若实际施工内容与合同规定存在偏差，便无法计量，因此必须严格按照合同规定进行计量。
工程计量的主要依据包括工程量清单、施工合同、设计图纸、工程变更、技术标准、索赔申请及计量相关补充协议等。
公路工程计量具有全面性和阶段性特征，应根据现场实际施工进度情况，开展计量工作，以有效确保计量数据的真实性和准确性。
特别对于项目建设初期，承包方应将工程计量申请报送监理方，经监理方审查确认后，方为有效[1]。
1.2 计量控制的作用1.2.1 加快资金周转由于公路工程建设时间较长、投资大、资金周转速度较慢，因此，为有效提升资金周转效率，必须严格保证工程质量，根据合同要求加快施工进度，确保按期完成施工任务，提高工程款支付效率，保证资金迅速回笼。
1.2.2 降低建设成本工程计量管理的关键在于按照工程实际进度情况，科学分配资金，确定投资时间、额度等各项指标。
计量人员应深入现场，全面了解施工进度、工艺和标准等。
发包方、监理方和承包方应加强沟通与交流，切实参与到工程计量中来，提高计量结果的准确性和真实性。
此外，通过计量控制能全面了解实际投资与计划投资存在的偏差，有效控制投资成本。
1.2.3 提升综合效益公路工程计量主要根据施工合同内容实施计量，与计量相关的内容均会对工程效益造成影响。
因此，计量控制以合同为依据，能有效降低投资风险，提高工程建设的经济和社会效益[2]。
1.3 建立计量支付台账高速公路计量支付涉及内容较多，应严格按照合同及变更详细记录，建立计量支付台账，以全面展现工程进度及质量管控状况。
计量台账种类较多，具体包含计量支付台账、变更计量台账、清单计量台账和分布结算支付台账等。
各种计量台账有其适用范围及使用标准，实际应用时应结合具体情况合理选用。
如计量支付台账，工程承包方进场后随之建立，科学完善如下工作：一是对图纸进行全面审查，确保数量无误，复核工程量清单，根据复核结果形成文件，并提交施工方审批。
二是按照批准通过的复核文件，建立工程数量明细表台账、公路工程计量支付台账。
三是两种台账建立前，应全面审查承包方提交的单位、分部和分项工程划分报告，确定报告合理性，以确保工程项目建设的顺利进行[3]。
1.4 工程变更申报审批高速公路建设受环境、气候、地质等因素影响较大，极易造成工程变更。
因此，应向上级部门提交工程变更申请，上级部门接到变更申请后应及时审核，若审核通过便允许变更，否则，不允许变更。
同时，工程变更应与建设方协商，提供齐全的变更资料，实施风险测评，并在合同中明确变更内容[4]。
2 高速公路合同计量及变更管理常见问题2.1 变更缺乏依据高速公路工程具有施工周期长、环境复杂等特点，极易产生工程变更。
若变更缺乏依据，便会产生不符合法律及合同规定的情形，造成变更缺乏合理性，增加工程建设成本。
2.2 变更程序不规范公路工程建设中，变更程序不规范主要表现在以下两个方面：在制度层面，针对清单内变更、清单外变更及不予变更等标准规定不明，变更程序表达不清，容易造成误解；在执行层面，变更程序靠工作人员去执行，由于工作人员理解不全面，或专业能力有限，造成落实困难，致使变更程序不规范，有时会引发合同纠纷[5]。
2.3 变更监管不到位工程变更环节，监理单位对变更监管不到位，造成变更计量偏差过大，降低计量结果的准确性和真实性，对项目造价管理造成不利影响。
2.4 变更管理效率不高根据工程变更具体情况，工程量清单编制不全面、工程变更管理方式单一，均会在一定程度上降低变更审核效率，延长变更管理时间。
变更计量后，产生一系列问题，因部分内容存在跨专业的情况，各部门缺乏有效的交流和沟通，导致计量存在较大偏差，各部门未充分认识自身工作不足，相互推诿和推卸责任，显著降低变更管理效率，对企业造成极为不利的影响。
3 高速公路合同计量及变更管理的对策3.1 严格遵循计量变更原则高速公路工程建设中，当产生合同计量变更时，应严格按照合法性、合理性和明确性原则进行处理，以有效确保计量变更的真实性和有效性，最大限度地保证双方利益。
3.1.1 合法性原则合同计量变更应符合相关法律、政策的具体要求，严格按照变更程序执行，确保计量变更规范化和标准化。
合同应具有预见性，全面考虑所有可能造成计量变更的因素，通过合同条款明确双方职责，防止产生不必要的纠纷。
3.1.2 合理性原则根据工程具体状况，开展合同计量变更工作，确定各项变更费用支出的合理性，且工程变更应满足经济性和实用性要求，确保工程投资处于目标范围内。
3.1.3 明确性原则合同双方应明确合同计量变更时各自职责与义务，特别对于工期变化、工程变更、费用支出等关键环节，保证双方完全执行合同规定，防止产生随便变更及不必要变更现象[6]。
3.2 规范计量变更操作方法规范计量变更的前提是明确清单价内计量、清单价外计量及不予计量的情况。
具体如下：3.2.1 清单价内计量清单价内计量主要依据工程量清单及施工合同，对清单范围内的项目实施变更计量。
施工方计算出合同工程量与实际工程量偏差，报送监理单位审核，待审核通过后，根据清单标准进行计量。
3.2.2 清单价外计量清单价外计量主要是指当变更工程量不在清单范围内，应按照实际发生工程量进行计量。
若合同中约定了可调整的单价项目，施工方应申请单价调整。
3.2.3 不予计量的情形一是资料不全，变更项目计量单价与投标文件存在偏差；二是未经监理单位审批或审批未通过，质量验收不达标，变更项目超出工程量清单总价等；三是材料未检验，或检验结果不合格，未经监理单位审批确认的变更项目。
3.2.4 变更程序施工方应严格按照变更程序申请变更。
接到监理单位通知后，施工方应整理好相关资料，对变更事宜实施如实申报。
工程变更具体情况应在合同约定变更范围内，超出部分不予计量。
按照合同约定的计费方式，编制清单外增加项目单价，并提交监理单位审批，审批通过后方能实施该项目。
合同计量变更后，施工方应先进行自审，通过计算得出工程量应与变更后工程量一致。
工程款拨付申请，应由监理单位和建设单位共同审核，严格依据计量支付程序完成，建设方向施工方拨付工程款[7]。
3.3 优化公路计量支付程序高速公路计量支付工作涉及内容较多，具有较强的综合性和复杂性，因此要求计量人员工作应细致、严谨，确保工程计量的准确性。
计量支付质量直接决定项目建设质量，对项目投资控制具有重要影响。
因此，监理单位应予以高度重视，计量支付工作中应严格执行相关程序，准确计算各项工程量，根据计量支付结果全面了解施工方具体状况，并掌握工程质量和进度情况，防止出现质量和安全问题，确保工程项目的顺利完成。
优化公路计量支付程序，具体包含如下三个方面：3.3.1 做好前期计量支付程序管理因公路工程计量内容繁多、流程复杂，实际工作中，应切实做好前期准备工作，有效提升计量效率。
具体应从三方面开展工作。
一是监理单位应根据合同约定及计量方式科学实施工程量审核。
二是建立完整的工程计量台账，利用清单计量管理系统全面收集计量信息，最大限度提升台账质量，确保内容详实、精确、清晰，防止出现漏计、错计、重计等现象，影响计量准确性。
三是强化对计量信息的综合管理。
监理方应根据工程特征及计量标准实施项目计量计算，并利用计量支付管理系统完成清单及分项工程的计量，以有效减少计量人员工作量，保证计量效率[8]。
3.3.2 做好中期计量支付程序管理计量人员应严格依据计量管理标准实施计量，不得一味追求简便，防止计量错误，保证计量的准确性和真实性。
具体应做好以下三方面工作。
一是建立科学有效的计量程序，全面收集相关计量信息，保证计量工作与现场施工同步进行。
二是优化计量报审程序，增强审核人员责任意识，提高审核效率。
三是强化工程量清单审核计量，进一步提升计量准确性，实现计量工作的综合控制。
3.3.3 做好最终计量支付程序管理最终支付计量表示项目已具备竣工条件。
因此，发承包双方应严格按照工程建设合同相关规定实施工程计量。
(1）承包人已完成所有遗留或缺陷工程后，质量验收合格，且相关性能指标满足合同要求，监理单位应签发工程缺陷责任期终止证书。
(2）发包人、承包人、监理人经协商对合同内容形成共同意见后，根据合同约定申请办理相关手续。
(3）承包人根据合同约定完成所有任务，并经监理方确认。
(4）承包人在施工合同约定期限内提交最终支付申请，且相关信息准确无误，并将所需资料补充完成，取得监理单位签发的最终支付证书，发包方应根据支付证书及时拨付工程款[9]。
3.4 实行计量变更责任管理公路工程计量变更直接决定工程整体造价，对项目投资控制具有重要影响。
实施计量变更责任管理，能有效提升计量变更准确性，保证工作质量和效率。
具体做法如下：3.4.1 优化合同计量变更流程高速公路计量变更中，为提高计量变更效率，保证变更合理性、准确性，应科学优化变更流程，采取分类分级管理方式。
根据具体变更事项，合理划分等级，并制定科学有效的变更程序。
即：承包方编制施工方案→项目部审批→承包方报价→技术部审核→承包方提交变更申请→监理方审核→造价管理方审核变更预算→发包方审核→审核通过后由承包方实施。
严格按照此流程，加强各方交流和沟通，分别从经济和技术层面实施论证分析，并将变更内容列入合同[10]。
3.4.2 监理部门加强监督(1）当产生计量变更时，监理部门应加强监督，要求承包方依据损失最小原则实施变更，并针对变更事项提出科学化建议，实时监督变更过程。
(2）严格审核承包方提交的工程计量表，确保信息准确无误。
(3）对工程签证实施全面审查，防止存在补签现象。
(4）全面审查工程变更台账、验收支付台账，与承包方、发包方、造价管理方等共同参与账目核对，实施动态化监管。
(5）对工程计量支付实施科学审查，严格按照法律规定进行工程款支付，保证支付效率。
(6）工程竣工阶段，监理单位应严格审核外来账目，特别针对工程变更造成的费用支出，最大限度地保证计量变更准确性。
3.4.3 造价管理方加强审查工程造价管理人员应进行实地考察、走访，全面了解工程实际情况，对变更申请做出准确判断，确保计量支付的准确性。
严格按照建设方要求及计量支付审查程序，对计量结果实施严格审查，并加强与监理单位的交流协作，进一步提升计量变更结果的准确性。
同时，还要积极开展市场调研，全面掌握材料和机械市场行情，避免出现私自抬高报价的情形。
4 结语综上所述，高速公路建设过程中，普遍存在合同计量变更现象，强化计量控制能有效提升资金周转效率，降低工程造价，提高项目建设的整体效益。
该文通过对高速公路合同计量及变更管理问题的分析，提出了科学有效的解决措施，保证了计量变更的真实性和有效性，对控制项目投资，提升公路项目合同管理水平具有重要意义。
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