泉源 ：中国策划 网

　　本报记者 石健 北京报道

　　克日 ，十四届天下 人大常委会第十次集会 会议 听取审议了2023年中心 决算陈诉 。陈诉 指出：“美满 地方当局 债务管理”，“分类推进融资平台公司改革转型，加快 压降平台数量 和隐性债务规模”。

　　随着防范化解地方债务风险及城投平台转型升级，2024年，多地在地方当局 的主导之下，压降平台数量 、推动分类转型已经成为拉动城投公司转型升级的“两驾马车”。

　　对此，多位城投行业人士在担当 《中国策划 报》记者采访时表现 ，随着当局 投融资体制机制改革和国资国企改革的不绝 纵深推进，以及都会 建立 投融资行业羁系 政策的连续 加码，地方国有企业改革重组和转型升级的步调 渐渐 加快 ，而转型的首选办法 还是 举行 整合重组。同时，各地分类推动城投转型，实现国有资产保值增值。

　　压降平台逻辑

　　比年 来，压降城投平台已经成为城投转型的重要 工作之一，但是对于怎样 压降，各地有着差别 的压降逻辑。不外 ，在多位城投公司负责人看来，压降城投平台数量 不是“简单 粗暴”地关停平台，也不是一味地大平台“吞并”小平台，而是必要 根据平台实际 ，随机应变 地压降平台数量 。

　　陕西一家区县级城投公司负责人告诉记者，如今 陕西省采取 了“以市带县”的整合模式，市级城投公司通过参股、业务整合的方式动员 县区城投整合。除了少数地区 外，原则上市级平台不高出 4家，国家级开辟 区平台不高出 3家，省级开辟 区和县（区）级平台不高出 2家。这也意味着，市级城投公司在将来 将发挥更大的作用。

　　除了上述模式外，有地方国资人士向记者透露，压降平台不但 是数量 层面的题目 ，还涉及资产、业务等方面的整合。“比如 有些城投公司体量较大，存在肯定 的资产规模，那么将来 大概 会不再负担 公益性项目标 融资职能，资产整合之后，自负 盈亏开展业务。不外 ，对于资产规模小、主体名誉 评级低，乃至 没有主体名誉 评级的，以及存在存量债务和大量诉讼题目 的平台公司，假如 有些业务将来 有发展增量，大概 会被拆分整合，而原有平台公司则渐渐 退出市场大概 关停。”

　　2024年3月，财务 部部长蓝佛安在十四届天下 人大二次集会 会议 经济主题记者会上，回应地方当局 债务题目 时，初次 提及“压减融资平台数量 ”，“构建防范化解隐性债务风险长效机制。分类推进融资平台改革转型，连续 压减融资平台数量 ”。别的 ，3月22日，国务院召开防范化解地方债务风险工作视频集会 会议 提出：“要下更大力 大举 气化解融资平台债务风险，强化配套政策支持，加快 压降融资平台数量 和债务规模，分类推动融资平台改革转型。”此次集会 会议 第二次提及“压降融资平台数量 ”。

　　Wind数据表现 ，克制 2024年4月1日，尚有3565家发债融资平台。随着化债工作不绝 推进，部分 主体偿付完存量债券退却 出了资源 市场，12个重点省份的城投公司数量 占比已经不敷 20%。若按债券余额盘算 ，12个重点省份占比更是仅略超10%。

　　对此，有业内人士表现 ，自2023年年底至今，羁系 层面通过政策、羁系 等方式，已经有效 地化解了12个重点省份的债务风险，将来 对于非重点省份也必要 举行 平台压降，以期办理 地方债务风险题目 。

　　中证鹏元研报表现 ，江苏省正在清退资产规模小和空壳类企业，并大力 大举 整合融资平台，动员 高层级平台增长、低层级平台压降。当前，非重点省份的区县级（含开辟 区）城投平台数量 占全市场的55%，将来 或将通过行政本领 压降此中 大部分 ，保存 少量发展趋势好、具有明显 财产 特性 的区县级平台。

　　中证鹏元研究发展部研究员王婷以为 ，县区级融资平台或是重点压降目标 ，具体 思绪 是控制高层级融资平台数量 ，整合和清退低层级低资质融资平台。区县级平台的职位 和紧张 性趋于降落 或将是大概率变乱 ，市级平台将成为各地融资平台的主力。具体 到平台层面，此中 资产规模较大、仍有转型空间的平台，在隐债清零退却 着名 单，对资产举行 整合，自主策划 自负 盈亏。资产规模较小或因汗青 债务题目 涉及失信或诉讼较多的平台，则拆分策划 性业务退却 出市场。

　　作甚 分类转型

　　“本年 ，市场上关于城投平台转型产投平台的呼声不小。但是，对于具体 怎样 转型的题目 ，很多 公司还在探索 。”谈及城投平台转型，多位城投行业人士直言转型中的狐疑 。

　　记者留意 到，一方面，城投公司必要 着力化解存量债务，缓释债务风险。另一方面，城投公司还必要 拿出肯定 的资金来举行 财产 划转、调解 、转型。一旦转型不慎，反而会出现倒霉 于城投公司发展的局面。

　　对此，有行业人士提出，眼下城投公司聚焦财产 转型应该牢牢 围绕4方面：一是财产 链及财产 生态的支持 动员 ；二是前瞻性战略性新兴财产 ；三是地区 特色财产 ；四是数字经济。尤其在数字化转型方面，城投公司应该推动信息化、数字化、智能化技能 与生产策划 深度融合，推动数字化技能 与企业生产策划 管理深度融合，加快 业务创新与数字化转型，推动数字资产管理。比方 ，可以研发运营数字化平台、聪明 停车体系 ，创建 数据管理公司推动数字资产入表等。

　　比方 ，在河北省石家庄市的国企改革中，其根据企业实际 环境 ，分批次举行 脱钩划转。起首 ，优先划转产权清楚 且策划 正常的企业。其次，对于环境 复杂大概 存在遗留题目 的企业，在举行 调研后综合各方意见再举行 划转。末了 ，对存在长期 亏损、资不抵债、债务债权题目 大概 非正常策划 且无存续须要 的企业，会同企业原主管部分 妥善处理 惩罚 。在整合重组方面，以分层、分类原则为依据，围绕重要 财产 范畴 ，构建了总体构架，同时根据各企业团体 整合重组中面对 题目 的难易程度 ，分步推进实行 。

　　一组数据的背后，也表现 出石家庄市国企改革的成效。2023年10月，石家庄关于2022年度企业国有资产管理环境 的陈诉 披露：全市国企资产总额同比增长22.85%，国有资产保值增长率达101.31%。

　　对于在转型中怎样 调解 城投平台在当局 投融资活动 中的职能题目 ，当代 咨询研究院院长丁伯康以为 ，一是按照国家调控经济发展和财产 布局 要求，积极引导当局 投资的方向，推行 好当局 投资导向的职能；二是对已经授权策划 管理，包罗 控股、参股的企业和国有资产，实行 国有股权（资产）管理、规范企业策划 、进步 投资效益，确保国有资产的保值增值，推行 好国有股权管理和国有资产策划 的职能；三是通过资源运作、并购重组、资产、股权出售等多种情势 ，盘活国有资产，拓宽融资渠道，创新融资源 领 ，推行 好当局 项目建立 融资的职能；四是通过实行 城镇化建立 项目，将公益性项目投资和市场化运作有机连合 ，做好策划 都会 大文章，不绝 低落 投资源 钱 ，加强 自身红利 本领 ，推行 好为当局 财务 收入做贡献的职能。

　　丁伯康进一步指出：“实现地方当局 投融资平台的发展转型，要表现 市场化、规范化和科学化取向。这既是地方当局 投融资平台转型的方向，也是从根本上进步 平台企业生存和发展本领 的有效 途径。地方当局 投融资平台的发展转型，重要 应该办理 好五个方面的题目 ：一是怎样 从融资导向的当局 平台转型为策划 导向的市场企业；二是怎样 从资产导向的当局 平台转型为代价 导向的策划 企业；三是怎样 从做大导向的当局 平台转型为做强导向的竞争企业；四是怎样 从多元化导向的当局 平台转型为品牌化导向的名牌企业；五是怎样 从资产策划 型导向的当局 平台升级为资源 控股型导向的当代 企业。”

　　值得留意 的是，一些地方当局 在推动城投公司分类转型中，也通过政策端不绝 为城投公司卸下“汗青 包袱”。2023年11月，洛阳市人民当局 披露《关于进一步深化预算管理制度改革的实行 意见》提出：“切实划清当局 与企业责任边界 ，分类推进融资平台公司市场化转型，严禁当局 以企业债务情势 增长 隐性债务以及通过金融机构违规融资或变相举债。”